近日，珠海召開推動中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)建設工作領導小組2016年第二次會議，對自貿(mào)片區(qū)下一步的建設進行系統(tǒng)部署。珠海市委書記郭元強在這次會上強調(diào)，自貿(mào)片區(qū)建設要緊緊抓住制度創(chuàng)新這個核心任務，積極對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加大改革攻堅力度，同時做好制度創(chuàng)新的復制推廣，輻射帶動全市改革發(fā)展。可以預見，如何將橫琴自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗向外地復制推廣，將成為珠海今后的一個重點工作。
自貿(mào)試驗區(qū)是我國開放型經(jīng)濟和深化改革的“試驗田”，目前正在推進政府職能、投資、貿(mào)易、金融、稅制法制、科技創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟合作等領域的改革試點。按照設想，自貿(mào)試驗區(qū)的建設正是想通過局部的改革試點，進行壓力測試，探索最佳開放模式，形成可復制推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動和服務全國的作用。
若視自貿(mào)試驗區(qū)改革為一場“考試”，階段性總結就是“答卷”，可復制經(jīng)驗則是答卷的“亮點”。可復制經(jīng)驗是在有限范圍、有限時間內(nèi)證明有效的改革措施、經(jīng)驗或新模式，經(jīng)過嚴格評估和復制推廣，以深入檢驗和取得更大成效。
到現(xiàn)在為止，在國家層面，自貿(mào)試驗區(qū)可復制經(jīng)驗的推廣，大體呈三個階段：
第一階段是2014年3月至12月，國務院發(fā)文，上海自貿(mào)試驗區(qū)試行企業(yè)注冊資本認繳登記制、企業(yè)年報公示制等改革事項向全國推廣。
第二階段是2015年1月，國務院全面部署上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的全國推廣，包括五個方面的改革事項28項。國務院指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍推廣的要推廣到全國。
第三階段是2015年4月，滬粵津閩自貿(mào)試驗區(qū)同步試點。這幾個地區(qū)高度重視可復制經(jīng)驗的總結推廣，形成了省、地市、基層政府和自貿(mào)試驗區(qū)的多元化可復制經(jīng)驗，內(nèi)容形式十分豐富。
應該說，橫琴自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新也有不少亮點，其中不少成為在廣東復制推廣的經(jīng)驗，也有案例入選全國自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例。如何做好下一步的制度創(chuàng)新在全市、全省的復制推廣工作，筆者認為可以借鑒國家層面自貿(mào)試驗區(qū)可復制經(jīng)驗的三個特點來進一步明確。
提煉自貿(mào)試驗區(qū)可復制經(jīng)驗，應該內(nèi)在邏輯明確，要有科學方法和嚴格評估過程，可復制經(jīng)驗是對現(xiàn)有改革試點的客觀認識，提供從局部到更大區(qū)域推廣的可能。
第一，要嚴格評估，審慎推出。經(jīng)嚴格評估，國家層面形成的自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革事項和最佳實踐案例累計約40多項。例如，國家質檢總局在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺23項改革措施，經(jīng)嚴格評估，僅有8項被列入。
第二，要分類清晰，要求明確。按路徑分，有“點到點”（試驗區(qū)到海關特殊監(jiān)管區(qū)）和“點到面”（試驗區(qū)到全國）兩類；按領域分，有投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等五類；按性質分，有“復制推廣”和“借鑒推廣”兩類。
第三，要從單一領域改革試點，向多領域集成轉變。最新發(fā)布的8個最佳實踐案例，都具有多個部門和系統(tǒng)化的特點，如國際貿(mào)易“單一窗口”（上海、福建）、京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式（天津）、跨境電商監(jiān)管新模式（廣東）、政府智能化監(jiān)管服務模式（廣東）等。
形成自貿(mào)試驗區(qū)可復制經(jīng)驗的升級版，應該更加聚焦改革共性問題，更加聚焦對外談判難點問題、更加聚焦跨部門的改革集成問題，以及更好地提煉，避免“碎片化”傾向。
要注重可復制經(jīng)驗的系統(tǒng)化提煉。迄今，各地自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成的、多個層面的可復制推廣經(jīng)驗，累計已達400-500項，呈碎片化，這不利于復制推廣工作。形成的可復制經(jīng)驗要精益求精，不能以數(shù)量取勝，不能以可復制經(jīng)驗數(shù)量規(guī)模，簡單取代實際的改革成效。
要提升自貿(mào)試驗區(qū)可復制經(jīng)驗的內(nèi)容完整性。借鑒國際通行規(guī)則，以開放倒逼改革，有一個完整的體系。自貿(mào)試驗區(qū)可復制經(jīng)驗不僅要涵蓋外資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、貿(mào)易新模式等，還要關注知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護、電子商務、競爭政策、政府采購，以及如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級等。
要統(tǒng)籌可復制經(jīng)驗的推廣工作，避免重復建設。譬如，國際貿(mào)易“單一窗口”，涉及口岸海關、檢驗檢疫、海事等10多個管理部門，形成電子口岸系統(tǒng)軟件與服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，投資達數(shù)千萬元。若不能統(tǒng)籌復制推廣工作，各自分散建設，重復建設資金巨大，還會降低口岸兼容性和實際運行效率。
建立試驗區(qū)與國際談判的聯(lián)動機制。將我國在國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中的談判焦點、難點、爭議點問題，如敏感行業(yè)市場準入、價值鏈、電子商務、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作等，通過“試驗田”試點，進行壓力測試和效果評估，形成可復制經(jīng)驗。同時，將自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，作為我國對外經(jīng)貿(mào)談判的有力依據(jù)。
（作者系上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長、教授、博士生導師）
